整县推动房顶分布式光伏开发形式亟须调整

发布时间：2025-05-12　点此：546次

国研角度

中心观念

整县推动房顶分布式光伏开发是需求多方参加的系统工程，政府部门重在制定方针与营建气氛，鼓舞出资方与业主装置房顶分布式光伏电站；央企与国企重在建造和运营衔接房顶光伏电站的智能微电网渠道和为房顶光伏开发相关方供应服务的供应链办理渠道；金融组织活跃为房顶居民供应低息甚至政府贴息的绿色金融服务，鼓舞居民自建自用户用光伏电站。

钱普通周健奇

整县推动房顶分布式光伏试点成效低于预期

2021年6月20日，国家动力局发布《关于报送整县（市、区）房顶分布式光伏开发试点计划的告诉》，拉开了整县推动房顶分布式光伏开发的帷幕。同年9月，国家动力局发布了试点名单，含31个省区市的676个县市区。整县推动房顶分布式光伏开发试点县市区建造规划多在15万千瓦至30万千瓦之间，全国整县推动房顶分布式光伏试点县累计存案容量约16500万千瓦。整县推动房顶分布式光伏开发试点发动后，掀起了分布式光伏开展热潮，成效已显，如促进了分布式光伏开展，进步了城乡居民使用房顶增加收入的时机。在2021年全国光伏新增装机容量中，分布式光伏装机容量占比约为53%，初次超越会集式光伏电站装机容量，2022年分布式光伏新增装机容量占比扩展至58%。

整县推动房顶分布式光伏开发试点开展仍低于预期。到2022年末，全国整县推动房顶分布式光伏试点区域累计并网容量2976万千瓦，仅完结规划方针的18%；到本年4月底，累计并网容量3692万千瓦，完结了规划方针的22%。现在，山东、河南等少数省份累计并网容量到达规划方针的30%左右，而不少当地低于规划方针的15%，如2022年末陕西省累计并网容量仅24.6万千瓦，不到规划方针的6%。

国家动力局在出台整县推动房顶分布式光伏开发试点告诉时提出“5432”的申报条件，其间条件之五是：党政机关修建房顶总面积可装置光伏发电份额不低于50%，校园、医院、村委会等公共修建房顶不低于40%，工商业厂房房顶不低于30%，乡村居民房顶不低于20%。随后，国家动力局提出，2023年末到达“5432”方针的县区市，将被列为整县（市、区）房顶分布式光伏开发演示县。从现在状况来看，能够到达该方针的县（市、区）并不多。截止到2022年末，全国整县推动房顶分布式光伏试点区域累计并网容量中，户用装机占比为47.9%；截止到2023年4月底，户用装机占比为50.4%。作为整县推动房顶分布式光伏试点作业抢先的山东省，截止到2022年5月底，诸城市整县推动房顶分布式光伏累计新增装机8.05万千瓦。其间，工商业房顶光伏并网1.84万千瓦（占比23%），乡村居民房顶光伏并网6.21万千瓦（77%），党政机关房顶分布式光伏并网仅45.39千瓦（忽略不计）。尽管累计并网容量与“5432”要求的面积并不一起，但至少标明，公共组织房顶装机容量过低的实践与最初设定的方针还有较大距离。

整县推动房顶分布式光伏开发试点的成效

就分布式光伏开发归纳条件的优质性而言，山东、河南与河北别离坐落全国前三位。跟着整县推动房顶分布式光伏开发试点的发动，河南省分布式光伏开发日新月异，当选试点县（市、区）66个，仅次于山东省的70个，规划装机总量约1500万千瓦。到本年4月底已完结装机并网容量443万千瓦，约完结规划方针的30%。在装机并网中，户用占比约88%，公共组织房顶实践装机量7万千瓦，约占总并网装机容量的1.58%。

2022年，河南省分布式光伏新增装机量居全国之首。在河南省66个试点县（市、区）中，兰考县既不是归纳条件最好，也不是完结装机方针最高的县，但其开发方法具有必定典型性，整县推动房顶分布式光伏开发试点的成效与问题在此得到会集体现。兰考县试点存案容量为33.3万千瓦，到2023年5月底已完结装机并网容量11.23万千瓦，到达规划方针的1/3。在完结并网装机中，户用光伏装机容量10.33万千瓦，占比92%；公共组织房顶装机容量0.9万千瓦。兰考县选用了试点中盛行的“一县一企，会集开发”的方法，在试点村的基础上，全面推动整县房顶光伏开发。关于乡民房顶光伏开发选用两种方法：一是农户出房顶，企业出设备，联合开发房顶光伏电站；二是农户借款自建房顶光伏电站，农行担任放款，企业担任建造与运维。关于党政机关、校园和工商业房顶，首要选用合同动力办理的方法。

兰考县试点的成效显著。一是快速形成了零散户用光伏的规划化开展，一年多在70个村中建成了3500座户用光伏电站，有力地促进了整县推动房顶分布式光伏开发方针的完成；二是协助乡民有用使用搁置房顶增加了收入，第一种方法（房顶租借）下的乡民每户每年可取得1500-3000元的收入，第二种方法下的乡民每户每年可取得2500-5000元的收入；三是协助公共组织有用使用搁置房顶资源节约用电本钱；四是建造虚拟电厂（智能微电网），把先进理念与智能科技引进村庄，既进步了光伏发电的本地消纳占比，又破解了县域新动力车辆遍及难题，有力推动了乡村动力革新。

兰考县试点的问题也杰出。一是开发本钱较高，优质房顶资源越来越少，方法难以继续，难以完成既定的开发方针；二是绝大多数乡民都选择租借房顶方法，取得房顶的潜在收益偏低，乡民参加房顶光伏开发的活跃性未能调集起来；三是乡民房顶光伏基本上都是全额上网，未能完成国家鼓舞的“自发自用，余电上网”的方针，未能有用发挥户用光伏的一起优势；四是公共组织参加房顶光伏开发的方法单一，主动性不强，公共组织房顶光伏装机率远低于方针；五是光储充放一体化智能微电网与电网公司的虚拟电厂定位差异较大，无章可循，难以有用运转与进一步开展。

整县推动房顶分布式光伏开发方法亟须调整

整县推动房顶分布式光伏试点的成效与问题标明，试点作业致力于用集约化、规划化方法开发房顶分布式光伏的起点和新思路是正确的，但开发方法亟待调整。

房顶分布式光伏，特别是户用光伏电站和装机规划小于200千瓦的公共组织房顶光伏电站，数量很多、方位涣散、单体规划、建造环境杂乱多样、短少规划经济性、单位装机本钱相对较高。但分布式光伏电站有着会集式光伏电站无法比拟的一起优势，即经过“自发自用，余电上网”，完成电力出产与消费的交融，造就电力产消者，充沛发掘分布式光伏发电的价值。上网电价是出产价格，自用电价是消费价格。国内不同当地的上网电价与消费电价不完全相同，如河南省上网电价是度电0.3779元，居民消费电价分三档：一档度电0.525元，二档度电0.575元，三档度电0.825元；工商业电价和充电桩的电价较为杂乱，非谷时度电价格都在0.6元以上。自发自用的份额越高，节约的电费就越多，取得的收益就越高。因而，房顶分布式光伏开发的关键之一是尽或许地“自发自用，余电上网”。

小于200千瓦的公共组织房顶光伏电站和居民房顶光伏电站（装机规划多在20千瓦左右）合适业主自投自用（现在装机费用为3.5元/瓦左右），能够完成这类光伏电站的出资收益最大化。

整县推动房顶分布式光伏开发试点旨在用整合资源的集约化完成房顶分布式光伏开发的规划经济，原意是鼓舞在一个县（市、区）一起建造房顶分布式光伏电站，然后有用下降户用光伏电站开发的获客本钱和软本钱，然后下降电站开发本钱。

在整县推动房顶分布式光伏开发试点中盛行的以央企、当地国企和大型光伏组件出产企业为主导的“一企包一县”方法，把整合资源简略理解为独家开发一个县，在详细开发时选用了“租借房顶”与“全额上网”这种相似会集式光伏电站开发方法，如河南省整县推动房顶分布式光伏开发试点中呈现出典型的“2个90%”现象，即全额上网光伏电站超越90%，租借房顶光伏电站超越90%。该方法关于房顶面积较大的公共组织光伏电站还可适用，但这些公共组织多不便于处理那点租金，导致公共组织房顶光伏装机容量占比过低。该方法关于户用光伏电站而言，央企与当地国企只能选择少数优质房顶建造演示点，还多是“赔本赚吆喝”，难以继续；关于大型光伏组件厂商来说，租借房顶建全额上网电站，实践上是变相卖组件，而且经过“光伏贷”把或许的金融风险转嫁给房顶业主，后者取得的仅仅每月戋戋130元左右的租金。这种方法低效开发了优质的房顶资源，背离了房顶分布式光伏的一起优势。

整县推动房顶分布式光伏开发是需求多方参加的系统工程，需求政府部门、出资方、金融组织、光伏设备供货商、光伏电站承建商、光伏电站运维商等携手共进，充沛发挥各方才能与优势互补。其间，政府部门重在制定方针与营建气氛，鼓舞出资方与业主装置房顶分布式光伏电站。央企与国企，除了参加较大规划的分布式光伏电站出资与建造外，重在建造和运营衔接房顶光伏电站的智能微电网渠道和为房顶光伏开发相关方供应服务的供应链办理渠道。金融组织活跃为房顶居民供应低息甚至政府贴息的绿色金融服务，鼓舞居民自建自用户用光伏电站。

方针主张

一是活跃调整方法并出台相应配套方针，应高效开发优质房顶资源。整县推动房顶分布式光伏开发是系统工程，既要有明晰思路，也要有清晰的方法，还要有相应的配套方针。在试点阶段，政府部门只要思路，没有清晰的方法和相应的配套方针，各地在方法探究进程中多沿袭会集式光伏开发方法开发房顶分布式光伏，不只低效开发了不少优质房顶资源，也无法完成既定装机容量的方针。在整县推动房顶分布式光伏开发行将转段之际，应及时总结经验，倡议合适房顶分布式光伏开发的合理方法，并出台相应的配套方针。

二是出台精准配套方针，大力推动公共组织使用房顶建造自发自用的光伏电站。在现行电价系统下，公共组织房顶最合适建造自发自用的光伏电站，但是试点中的公共组织房顶光伏电站占比过低，还以全额上网为主。这是由于短少支撑公共组织出资建造自发自用的房顶光伏电站的专项资金和详细方针，而公共组织关于租借房顶的那点租金既没兴趣也不便于处理。因而，政府部门需求建立公共组织建造房顶光伏电站的专项资金并出台相关规定，或由本地国有动力公司一致供应资金、各公共组织自行选择承建商、动力公司与公共组织一起同享自发自用光伏电站收益。

三是供应政府贴息借款等绿色金融事务，鼓舞城乡居民积极成为房顶分布式光伏电力产消者。房顶分布式光伏电站的一起优势在于造就光伏电力产消者，完成电力产消交融。试点中只要很少居民建造自发自用的房顶光伏电站而成为光伏电力产消者，其他居民要么租借房顶、要么还在张望之中。能够考虑为装机规划在20千瓦以内的户用光伏电站（出资在7万元以内）供应5年期的政府贴息借款事务，鼓舞房顶业主自行出资建造自发自用的户用光伏电站。

四是支撑以园区和村为单位建造智能微电网，探究同享储能机制，拓宽本地光伏电力消费商场，构建以本地电力商场带动房顶分布式光伏开展新格局。整县推动房顶分布式光伏开发，除了规划化开发外，还要活跃探究连散成片之道，破解独户用电少和独户难储能的难题。可学习付楼村的智能微电网方法，活跃支撑以工商业、物流园区和自然村为单位建造智能微电网，同享储能，建造充电桩等扩展本地电力消费的设备，一起进步自发自用光伏电力的比重，进一步调集房顶业主出资建造自发自用光伏电站的活跃性，然后构建房顶分布式光伏开展新格局。

五是推广分布式房顶光伏净计量法，实在进步乡村居民房顶光伏发电的经济性。乡村自发自用、余电上网的户用光伏电站的最大窘境在于，白日光伏发电时乡民多在室外作业而家里用电少，迟早乡民在家用电较多韶光伏电站不发电，结果是白日贱价（度电0.38元左右）卖电给电网而迟早高价（度电0.53元左右）从电网买电消费，拉低了户用光伏出资收益，挫伤了房顶业主建造自发自用光伏电站的活跃性。与此一起，电网公司在白日的绝大多数时段（早上7点至晚7点）都用平价与峰价供应工商与公共组织，其间10点至12点、15点至17点都是峰价（度电在0.6元至1元），此时段也是光伏发电量比较多的时分。2022年我国全社会用电量高达86372亿千瓦时，而我国分布式光伏电站发电量缺乏1600亿千瓦时，施行净计量法对电网公司收益的影响能够忽略不计，但会强力推动自发自用的户用光伏电站开展。可考虑选用国际惯例，推广分布式光伏净计量法。

六是整县推动房顶分布式光伏开发需求相应方针配套，但这些方针的出台需求一个进程，可考虑在兰考县先行先试。现在，兰考县正从试点阶段转入演示阶段，需求进一步探究乡村动力革新方法，特别需求在动力消费革新和体系革新方面进行深化探究，而培养光伏电力产消者和建造乡村智能微电网都是亟须破解的难题，可在兰考县先行探究公共组织装机方法、政府贴息绿色金融事务、净计量法和乡村智能微电网等相关方针。

（作者别离系国务院开展研究中心工业经济研究部研究员、企业研究所研究员）

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