户用光伏“待解题”：农户、光伏企业怎么厘清人物？

发布时间：2025-05-12　点此：80次

财联社12月10日讯（蓝鲸记者刘梦然万佳丽邢祺欣） 户用光伏“遍地开花”，农户、企业参加其间，产生广泛社会和经济效益之余，也滋生出一系列待解问题。

例如，在分布式光伏存案方面，虽然各地正加强监管——有部分省份清晰，企业租借农户房顶的光伏项目，依照工商业办理，选用“涣散建造、聚集接入”办法建造——但蓝鲸记者实地调研发现，企业用农户个人名义进行存案的现象仍时有呈现。

协作性质，仍是租借性质？

在安徽，有当地人士联系到蓝鲸记者，表明本年10月有光伏企业找到其亲属，提出用房顶建光伏，并供给相关户用光伏电站运营合同签约。合同中的企业方为合肥阳立新动力科技公司。天眼查股权穿透显现，该公司现在由华能花凉亭水电有限公司全资持股，而后者是上市公司华能世界（600011.SH）的全资子公司。

合同中约好：“农户运用自有房顶资源，赞同光伏公司在农户自有房顶建造户用光伏电站。农户供给满意电站建造的房顶资源，光伏公司进行电站建造，经过全额上网的办法并网，该电站发电获取的售电等收益作为农户和光伏公司的收益以及保持电站的作业所需等费用。农户收益依照组件块数、阶段单价进行核算，阶段单价为第1到25年10元/块/年，乘以组件数量核算得出（阶段单价已包括农户享有部分的发电收益、农户对电站财物的保管收益、国家补贴收益等农户享有的悉数收益）”。

合同还约好：“（1）如电站无发电收益，则甲乙两边（农户和光伏公司）均不享用本合同约好的收益；（2）如因第三方原因或不可抗力要素导致发电收益削减且不足以付出合同约好的甲方收益的，甲方可享用的收益以电站实践发电收益为准;（3）如因甲方或乙方原因导致电站收益削减的，则由职责方承当削减部分的收益丢失。鉴于第二条约好的农户收益中已包括产品保管收益，农户应做好电站的保管及安全防护作业，保证产品安全并避免丢失。如产生产品被盗、人为损坏或灭失景象的，农户应依照产品折旧价格先行向光伏公司予以补偿；农户向光伏公司补偿结束后，可向相关职责方追偿。”

10元/块/年的组件收益价格，是农户能够享用到的“封顶”收益，不随发电收益的添加而添加，却或许由于电站无发电收益、发电收益削减而削减。

关于这样一份合同的性质，有律师对蓝鲸记者表明，该合同是协作合同，农户享用了发电收益，仅仅企业依据本钱收益考量，将农户部分的收益换算成了一个固定的10元/块/年的价格，协作开发形式两边收益同享那危险也需求共担，十分合理。

但北京盈科律师事务所刘洪章律师以为，“狭义的协作在民法典中称作合伙合同，它和租借合同最大的差异便是共担危险同享收益。合同中的光伏公司拟定了‘霸王条款’，给农户很低的收益（10元/块/年），却要承当电站被盗、毁损、发电收益下降等或许形成丢失的职责，显着权责利不一致。像这种一方收取固定租金（收益）的合同，“我以为便是名为合伙实为租借”。

记者采访当地农户了解到，房顶租金依据装置面积、装置耗材等有所改变，但一般每块组件每年收益在10元到30元之间。斜顶由于组件挨近瓦片，支架用量少，租金收益相对较多。平顶一般选用加装阳光房规划，支架距地上2米以上，初始出资本钱更高，租金收益就较低。

（合肥当地一处房顶户用光伏，财联社记者摄）

农户存案，仍是企业存案？

除了企业与农户的联系是协作仍是租借外，这份合同的另一个关注点在于：存案主体是谁。

合同约好：该电站建造于农户的房顶，以农户名义存案建造，光伏公司帮忙农户完结存案、接入及并网等手续，并以农户开设的银行卡作为结算收益卡，未经光伏公司赞同，农户不得私下在电网公司更改电费结算账户，不得将该账户挂失或进行任何其他操作，以保证农户的收益，如未经光伏公司赞同私自进行账户替换导致无法获取收益的，结果由农户自行承当。

8月26日，安徽省动力局发布《关于进一步推动分布式光伏标准有序展开的告知》，要求自然人全款购形式户用光伏项目由电网企业代自然人向当地动力主管部门请求存案；其他分布式光伏项目由房顶产权所有人自主挑选出资开发企业后，由出资开发企业请求存案。

刘洪章律师以为，存案是一个行政行为，存案的主体并不一定要承当民事职责。但依据安徽省这个最新要求，上述合同中写着以农户名义存案，假如后续光伏企业以用户（自然人）存案就违反了安徽省最新规则，是虚伪存案，由于这个合同中农户不是全款购形式。“比方电站产生火灾事故，职责确定要看电站所有权人是谁，在有其他依据的情况下，不能只凭存案人确定职责，但假如没有其他依据（证明所有权），能够以存案主体确定。举例，商品房竣工后需求建委的质检站检验存案，假如楼上花盆砸到路人，仅仅户主担任，和存案人无关”。

丁文磊以为，部分省区要求租借农户房顶有必要依照工商业光伏项目存案，以这种办法阻挠户用光伏无序装置，为下一步户用光伏入市做好预备和衬托。假如该区域现已出台了相关办理办法，那租借农户房顶出资开发的形式，就不应该以农户名义存案。

（户用光伏经销商展现组件产品，财联社记者摄）

金辰股份常务副总裁祁海珅以为，假如户用光伏归入工商业存案办理，势必会添加它的杂乱性，关于光伏企业来说，户用光伏（存案）方针、电网（并网）方针、电压器容量等资源都会转化成生产力，或许会添加企业本钱。但随着户用光伏电站建造越来越多，对电网、调峰调频以及电力消纳乃至是发电的数据化、智能化、储能装备等都提出更高的要求，加强对户用光伏存案的办理，标准存案流程，从长远来看对职业展开也是有利的。

摸着石头，亟待标准

近年来，我国分布式光伏装机规划飞速添加。依据国家动力局发布的数据，到本年9月底，我国光伏新增装机是128.94GW，其间分布式光伏新增装机为67.13GW。

自去年来，河北、河南、山东、浙江、江苏、安徽、江西等十多个省份20多个地市下发了分布式或户用光伏方面的办理方针，大多区域都清晰提出企业租借农户房顶展开的户用光伏项目，以企业名义存案，归入工商业分布式办理的要求。

西南石油大学光伏工业技能研究院教授俞健以为，个人去存案后续过程中产生纠纷，很简单呈现对立，特别是万一过几年发电量不达预期的时分。只能政府层面去要求企业一致开发，一致存案，全体便于办理，但过程中需求政府提出方针来支撑，提高企业和农户的积极性，从方针层面优化，比方方针告知企业过程中不会添加企业过多担负，或许引进稳妥方针防备或许的丢失，否则不同项目的个体性差异会十分显着。

（合肥一处“停滞”的户用光伏房顶，财联社记者摄）

有业界剖析人士泄漏，工商业的电，以及地上电站的电是要参加调峰的，便是在发电高峰期，用电低峰期，发出来的电是“废物电”，不值钱。山东工商业光伏之前还呈现过负电价，投电站不但不挣钱最终还倒贴。与其出资后发的电不值钱乃至被抛弃，不如早点从存案源头加强管控。

山东航禹动力有限公司履行董事丁文磊以为，现在分布式光伏展开瓶颈在于当地电网的容量和消纳，假如电网的承受力、送出才能、储能装备等跟不上装机容量，当地就只能经过深谷电价等被迫办法调理，乃至或许呈现弃光弃风、负电价现象。“与其让出资商无利可图，不如关口前移在存案阶段就严加把控”。

丁文磊以为，部分省区现已要求租借农户房顶有必要依照工商业光伏项目存案，以这种办法阻挠户用光伏无序装置，为下一步户用光伏入市做好预备和衬托。假如该区域现已出台了相关办理办法，那租借农户房顶出资开发的形式，就不应该以农户名义存案。

蓝鲸记者注意到，从审阅方面看，户用光伏项目在存案过程中，审阅流程有所不同，自然人个人存案流程相对简易更简单经过，而企业存案流程更为杂乱，需求供给的材料也更多，存案更难。

从本钱上看，光伏企业以项目公司的名义进行存案意味着公司负有交税职责。相比之下，以农户身份存案的光伏项目只要一个点的税率，而以项目公司存案的光伏项目则可到达13个点的税率。以农户存案的交税额相对较低，无法充沛完成当地政府的财政收入方针。而以项目公司存案后，每年的交税额可大幅添加。而且由于各地电网逐步呈现超负荷运作等问题，电网容量越来越小，为了安全考虑，监管连续会强制要求光伏企业对电站项目进行配储，这也无形中添加了企业本钱。

从办理视点来看，一般光伏企业都是整县推动户用光伏项目，企业租借农户房顶进行户用光伏开发，由企业以当地注册项目公司为主体去一致进行户用光伏存案，愈加便利有关监管部门去集中式统筹监管。一旦项目呈现问题，光伏企业与当地监管部门能有用交流，更好地解决问题，保证光伏项目愈加安全、安稳的展开，避免资源糟蹋、环境污染、安全等问题。而农户个人往往很难去应对这些问题。

正因而，监管部门关于“摸着石头过河”的户用光伏，做出更严厉的标准，火烧眉毛也负重致远。

（蓝鲸记者万佳丽刘梦然邢祺欣）

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