保卫国家安全，普京是仔细的！连挥多记重拳反击极点实力！

发布时间：2025-05-19　点此：762次

来历：人大重阳

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作者周力系中联部原副部长、中国人民大学重阳金融研讨院高档研讨员、中俄人文沟通研讨中心主任，文章为最新一期《实在俄罗斯》系列。本文删减版刊于6月9日中国网，原标题为《普京推出捍卫国家政权和捍卫国家安全的几项新举措》。以下为完整版：

至5月下旬，俄罗斯疫情态势较前一时期显着缓解。普京总统连日招集各种会议，听取汇报，了解状况，以为俄疫情现已趋于反转，决议逐渐康复社会正常次序，复工复产复学，视情敞开国门。与此一起，咱们注意到，普京依照新近拟定的应对外部环境改动、加强国家办理才干建造方面的方案，在10天之内连续推出了捍卫国家政权和捍卫国家主权安全的几项极其重要的新举措。

一、签署俄冲击极点主义战略

5月29日，普京签署总统令，同意《俄罗斯2025年前冲击极点主义战略》即日起收效。这一文件是2014年出台的俄罗斯冲击极点主义战略的晋级版。全文共7章46条，宣告在俄官方的法令信息网站上。作为一项新的战略规划，文件确认了俄罗斯联邦在对立极点主义范畴施行方针的意图、使命和首要方向，着重恐惧主义是受极点主义意识形态影响至深的极点体现，“极点主义，因其体现形式的多样性和对俄罗斯联邦国家安全构成要挟的极点主义安排的多种构成，已成为当今俄社会最杂乱的一个问题”。

晋级版《战略》历数近年来俄面临的国内外种种极点主义要挟，特别指出外部要挟包含：受外国支撑和鼓舞的国外或世界上的非政府安排从事旨在搞乱俄社会政治和社会经济局势；损坏俄罗斯联邦的一致和疆域完整；鼓动“色彩革新”；炸毁俄传统的精力品德价值观；推进世界极点安排和恐惧安排在俄活动；特别是在社会上传达极点主义意识形态和急进主义等等的言辞和行为。内部要挟包含：各类民族主义安排、急进的社会安排、宗教安排、种族安排及其他集体致使个人，为完结各自意图而从事极点活动的图谋；向恐惧安排供给帮忙；在外国实力支撑下从事扰乱俄局势的损坏性活动；在社会上分布极点思维；鼓动、招募、要挟公民参加极点主义团伙活动及其他违法活动，树立关闭的种族和宗教飞地，在俄某些联邦主体境内鼓动和离间民族（种族）和疆域的纷争与抵触；以及任意曲解前史、宣传纳粹主义和法西斯主义等推翻俄国家价值观的言辞。

晋级版《战略》将分两个阶段施行。第一阶段，要拟定和经过有关俄罗斯联邦及其各组成实体冲击极点主义的立法和相关的法令法规；履行战略举动方案规则的各项方法并监测其效果；猜测俄境内各民族（种族）间和不同教派间相互关系的开展意向及或许呈现的极点主义要挟；打造民间与社会集体参加冲击极点主义活动的环境；加固好进一步维护信息、互联网和电信网络的整个体系，谨防极点主义意识形态的浸透。

第二阶段，要下降极点主义对俄要挟的量化目标；减少暴力违法在极点主义违法中所占的比重；制止在群众媒体和网上传达极点主义的资料；进步反极点主义各主体间的互动水平；支撑民间社会集体积极参加防备极点主义；在社会上特别是在青年人中构成对极点主义意识形态和活动“零忍受”的气氛；进步维护公民和社会免遭极点主义腐蚀的水平；总结全面履行新版战略的效果，必要时提出拟定下一步战略规划文件的主张。

比较2014年版的战略，晋级版在一些重大问题的定性和提法上有新的打破。例如，第一次提出了“暴力意识形态”的概念“，以为但凡证明运用暴力即可完结其政治、意识形态、宗教意图以及其他意图都是正确的言辞和思维，均属此列。又如，将”急进主义“的界说从原先的”对极点主义意识形态的全面认可“ 改为”固执信仰暴力意识形态，希冀从根本上完全改动俄罗斯宪法准则的根底，损坏俄罗斯联邦的一致和疆域完整“。再如，着重”将暴力和其他非法行为作为处理政治、种族、民族、宗教和社会抵触的根本手法的全部言辞和思维“，都是”极点主义意识形态“的体现。

晋级版特别着重，互联网和电信网络是极点安排现在吸收新成员、调和极点主义违法和分布极点意识形态的根本手法；搞乱俄罗斯局势的一个首要方法，便是招引各类暴力团伙参加未经答应的反对活动，并将这些活动故意晋级为大规划的骚乱。

晋级版还指出，在俄面临极点主义严峻应战和要挟的状况下，有必要稳固联邦国家权力，加强公民联合，完结各民族（种族）间和不同教派间的调和，维护俄罗斯联邦全体人民的民族文化多样性，在社会上营建对传达极点主义思维和活动”零忍受“的气氛，并有必要树立起一致的国家监控机制。

作为履行新版战略的一个重要举动，6月5日，俄罗斯联邦最高法院依据”关于冲击恐惧主义“的联邦法令第24章第2条宣告，鉴于”沙姆解放安排“(Hayat Tahrir al-Cham，”伊斯兰国“的一个分支，成立于2017年1月叙利亚停火之后，现有2万名装备分子操控着叙利亚西北部的伊德利卜省的大部分区域) 的恐惧极点活动及其迷惑宣传对俄罗斯的国家利益，对俄社会和政治的安稳以及对俄公民的生命和健康构成严峻要挟，确认其为恐惧安排，即日起制止在俄罗斯联邦境内活动。

二、同意新版《俄罗斯核震慑国家根本方针》

6月2日，普京签署总统令，同意新版《俄罗斯核震慑国家根本方针》即日起开端履行。这份最新论述俄罗斯核震慑方针的文件，是在10年前经过的旧版核震慑方针文件的根底上，依据世界整体局势改动特别是美国退出《中导公约》、《天空敞开公约》和行将退出《美俄关于进一步减少和约束进攻性兵器方法公约》后全球战略平衡与安稳的均势被完全打破的状况下拟定的。新版文件由4个部分组成，即总则、核震慑的本质、俄罗斯联邦运用核兵器的临界条件、俄联邦国家政权机关和其他国家机构及安排履行核震慑方针的使命与功能。

文件规则，俄罗斯联邦的核震慑方针具有防护性质，即只将其核力气的潜力维持在能保证进行核震慑的水平上，意图在于维护国家主权和疆域完整、阻挠潜在敌人侵略俄联邦及其盟国；一旦发生军事抵触，则可避免军事举动晋级并在俄联邦及其盟国可接受的条件下停止这一军事举动。相应地，俄仅将核兵器视为震慑手法，只在无可奈何状况下运用。俄将作出全部必要尽力下降核要挟，避免因世界关系紧张而引发包含核抵触在内的军事抵触。

文件指出俄核震慑的准则包含：恪守军备操控范畴应尽的世界责任；保证核震慑方法的效能不中止；核震慑要能应对军事要挟；不让潜在的敌人确认俄或许运用核震慑力气与手法的规划、时间和地址；国家对参加核震慑作业的联邦履行机关和安排进行会集办理；合理装备核震慑力气与手法的结构和组成，并将其维持在能最低极限履行指定使命的水平上；运用核震慑力气与手法的部队要时间处于战备状况。

文件列举了需求俄罗斯施行核震慑的外部军事危险与要挟，其间包含：1）潜在敌人在俄联邦及其盟友的疆域与附近海域，布置包含核兵器运载工具在内的惯例军事力气；2）将俄联邦视为潜在敌人的那些国家，正在扩大和研发反导体系及手法、中短程巡航导弹与弹道导弹、高精度惯例兵器、超高音速兵器、进犯型无人机和定向能兵器（束能兵器）；3）在太空树立和布置导弹防护体系和冲击性体系；4）他国具有核兵器或可以进犯俄联邦及其盟国的其他大规划杀伤性兵器，以及承运这些兵器的运载工具；5）任意分散核兵器及其运载工具、制作核兵器的工艺技能与设备；6）在无核国家疆域上布置核兵器及其运载工具。

文件提出了或许导致俄运用核兵器的4个条件：1）牢靠信息显现，进犯俄罗斯联邦或其盟国疆域的弹道导弹现已发射；2）敌人对俄联邦或其盟国疆域运用核兵器或其他大规划杀伤性兵器；3）敌人进犯俄的重要国家或军事设备，致使这些设备无法运转，使俄罗斯核力气的呼应中止；4）敌人用惯例兵器进犯俄联邦并要挟到俄国家的生计。

文件清晰，俄罗斯核震慑力气包含陆基、海基和空基核力气。是否决议运用核兵器，由俄罗斯总统自己担任。必要时，总统可向他国或世界安排的军事政治领导人通报，俄联邦已做好运用核兵器的预备，或决议运用核兵器以及运用核兵器的状况。

归纳起来看，文件最为要害的当地便是或许导致俄运用核兵器的那4个条件。它破除了曩昔那种”只要你向我发射核导我才干予以反击“的传统应对形式，并体现出三个重要特色。一是着重凡敌人运用大规划杀伤性兵器，即可以核兵器进行反击，而不管其运用的是核兵器、生物兵器、化学兵器甚或激光兵器等等。二是着重敌人即使运用惯例兵器，只要对俄重要设备构成丧命冲击，也相同可以对敌方运用核兵器。三是着重俄事实上可以先行对敌方运用核兵器。

三、调整俄罗斯军事行政区划

6月5日，普京签署总统令，将俄罗斯军事行政区划作了新的调整，并要求政府（国防部）于2020年10月1日前预备好方案，提交议会经过，以使俄全部相关的现行法令都与新的军事行政区划坚持一致。

普京执政20年间，先后几回对俄军事行政区划作出调整。其间仅2010年就有两次较大的改动。依据2010年9月20日的总统令，俄军事行政区划树立五大军区，即西部军区、北高加索军区、伏尔加乌拉尔军区、西伯利亚军区和远东军区。到2010年12月1日，又改为四大军区，别离为：西部军区、南部军区、中部军区和东部军区。四大军区的军事力气别离布置在俄联邦85个联邦主体的行政鸿沟之内。

依照普京2017年4月签署的《俄罗斯联邦装备力气军区法令》的规则，军区作为俄联邦装备力气的根本军事行政区划单位，是特定的战略疆域联合体，首要使命是在所辖的行政鸿沟内完结装备捍卫的预备作业，并对俄联邦的疆域完整和不行侵略施行装备维护。

这一次的总统令决议，从2021年1月1日起，除保存2010年12月树立的四大军区（西部军区、南部军区、中部军区和东部军区）外，又将原属西部军区的北方舰队”出队“，设置为独立的军事行政区划单位。原由西部军区所辖的科米共和国、阿尔汉格尔斯克州、摩尔曼斯克州和涅涅茨自治专区四个相互连接的联邦主体，也成为北方舰队的行政鸿沟。北方舰队因而享有同上述四大军区平等的位置。这是本次调整俄军事行政区划最大的亮点。

北方舰队是俄罗斯水兵最巨大的舰队，具有多艘战略导弹和进犯型的核潜艇以及柴电潜艇。还具有多艘大型水面战役战舰，包含库兹涅佐夫号航空母舰、基洛夫级巡洋舰、荣耀级巡洋舰、无畏级驱逐舰、现代级驱逐舰、护卫舰等等，还有很多后勤援助舰船。其活动规模涵盖了整个北极圈、北大西洋及其周围水域。司令部设在俄西北部的摩尔曼斯克州、科拉半岛巴伦海上的北莫尔斯克水兵基地。

除北方舰队外的俄罗斯别的三支舰队（太平洋舰队、黑海舰队、波罗的海舰队）和里海分舰队，则仍然别离分属东部军区、南部军区、西部军区和南部军区。

普京将北方舰队作为独立的军事行政区划单位，是俄前史上的第一次。近年来，北约不断企图在北极区域加强军事存在，争夺战略”新高地“，以为日后在北极发掘各种资源拓荒路途。普京为应对北约对北极区域的浸透，为加强俄对北极区域的开发与运用，也一直在寻求更多的方法。此次单设北方舰队，在政治、军事和经济方面无疑都具有重要的战略意义。

四、要求政府树立国家遗传基因信息库

6月6日，普京下达指示，要求政府在俄罗斯闻名的库尔恰托夫研讨所（始建于1943年）所属国家研讨中心的参加下，着手创立”俄罗斯国家遗传基因信息库“，以保证可以运转一个专门存储和处理遗传基因数据的大型信息剖析体系，其间包含若干个能开发带有查找程序和软件的数据存储和传输格局的子体系。普京责成总理米舒斯京和库尔恰托夫研讨所所长亚历山大·布拉戈夫一起担任这项工程的施行，并于本年10月1日前陈述履行状况。俄联邦预算将从2021年1月起，拨付专用资金用于遗传基因信息数据库的建造。

其实，这件工作并非来得忽然。一年前，即2019年4月下旬，俄罗斯政府曾发布关于《同意2019至2027年联邦开展遗传基因技能的科技大纲》。5月14日，普京掌管召开了俄遗传基因技能开展视频会议。普京在会上说，我提示你们，上一年四月，咱们就已开端施行遗传基因技能在俄罗斯的开展方案。咱们今日将据此评论下一步的开展过程，由于咱们面临的应战巨大。

普京说，今日，遗传基因和生物技能正在世界各地迅速开展。在这个问题上，咱们要意识到俄罗斯应该有一整套的开展规划，包含防备和医治严峻的疾病，以延伸人们的预期寿数；加强环境维护，清洁土地，避免水和空气污染，运用适合的生物燃料，等等。毫无疑问，从医药、农业、工业再到动力，遗传基因技能都可以拓荒出簇新的路途。咱们有必要为了俄罗斯的利益，为了咱们公民的利益，经过运用遗传基因技能发掘出咱们自己的新的科技潜力。我以为开展遗传基因技能的方案，就其使命规划、要取得的打破性开展以及对国家开展的重大意义方面，完全可以与二十世纪的原子核能项目和太空项目相媲美。这要求咱们的整个办理体系和程序结构都有必要满意这一至高的规范。咱们需求为未来几十年在这些范畴构成强壮的竞争力打下坚实的根底。咱们不应把自己约束在当时方案的规模之内，而应逾越它。

普京接着提出，俄罗斯为此需求发明以下几个条件：1）要把鼓励年青一代成为遗传学范畴的生力军视为一项战略性的使命。因而有必要赶快树立起现代化的人才培养体系，使大学生、专家和年青的研讨人员能取得遗传学范畴的最新常识，提高相应的认知才干。2）为鼓励科学人员处理杂乱的研讨问题，须在国内创立大型精密仪器基地，使咱们既能在这一灵敏和重要范畴坚持独立性，又能对全球规模打开遗传基因范畴的研讨。3）遗传基因研讨是否成功，很大程度上取决于对数字技能和数据集的获取才干。咱们需求树立国家遗传信息数据库，并特别注意维护好公民的个人数据和其他灵敏信息。4）科学保藏是遗传基因学新发现的根底。有必要将不同的保藏链接到一个个单一的生物资源中心网络，并为基因研讨方案的各个方向都创立出相似的链。一起有必要依据一起规范将其转换为数字格局。5）要清楚遗传基因技能发生的巨大能量。有必要树立一个操控其运用的体系。在科学研讨、技能开展与使用和人民利益三者之间，寻求道德与品德上的平衡。

参考资料

1、俄罗斯总统2020年5月29日指令（Указ Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344 "Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до2025 года ），https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74094369/，https://www.samddn.ru/upload/iblock/50d/0001202005290036.pdf

2、俄罗斯总统2020年6月2日指令（Указ Президента РФ от 2 июня 2020 г. № 355 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания"），https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74105990/

3、Путин подписал указ о военно-административном делении России，

https://tvzvezda.ru/news/vstrane_i_mire/content/2020652321-0WKOh.html

4、Указ Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1144

"О военно-административном делении Российской Федерации"，

http://ivo.garant.ru/#/document/199364/paragraph/1:0

5、Положение о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации，

http://ivo.garant.ru/#/document/71659072/paragraph/19:1

6、Экс-командующий оценил указ Путина о Северном флоте，

https://ria.ru/20200606/1572568325.html

7、俄罗斯遗传基因技能开展视频会议，http://kremlin.ru/events/president/news/63350

8、同意2019至2027年联邦开展遗传基因技能的科技大纲（Утверждена Федеральная научно-техническая программа развития генетических технологий на 2019-2027 годы），http://government.ru/docs/36457/

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